社区社会管理创新方法

2020-12-12

【www.ahwmw.com--实践】

　　导语：实践证明，各级基层组织只有始终把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，才能将情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，才能不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，促进社会和谐稳定。

　　社区社会管理创新方法

　　一、加强社区党组织建设的必要性

　　一是社区工作领导核心的要求。社区党组织只有重视自身建设，在领导社区发展中不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断增强领导社区工作的能力，才能承担起领导全面推进社区发展、建设中国特色社区的重大任务。

　　二是新形势下社会管理的需要。新形势下的社会管理给社区党组织提出了一系列挑战。进程务工农民、流动党员，以及小区业主与物业公司之间的矛盾冲突等等这些新问题、新矛盾，迫切需要加强社区党组织建设，提高社区党组织在社区各项工作中的影响力、渗透力、凝聚力和战斗力。

　　三是先进性纯洁性的要求。新形势新任务对社区党组织的先进性纯洁性提出了更高要求。保证社区党组织在社区建设中的领导核心，保证社区党员在社区建设中的先锋模范和榜样作用，必须不断加强社区党组织建设。

　　二、奎屯市社区建设和社会服务管理的优势

　　市委市政府高度重视、思想统一，奎屯市委、市政府已将社区建设工作列入到年度考核目标中，与各部门、各单位签订了责任状，全市上下已形成积极建设社区的共识。社区党组织、居委会与党委政府和各部委办、社团群众组织的关系密切融洽，社区建设和服务管理形式多样化，充满生机。社区建设队伍有生气有力量。社区建设稳步发展，各项工作载体多样化。社区建设的基础设施逐年增加，活动平台逐年增多。

　　三、当前奎屯市社区党组织建设和服务管理存在的薄弱环节

　　(一)思想认识不到位。一些社区的党务工作者认识偏差，有畏难情绪和应付思想。认为社区党组织主要是领导和管理社区事务，不清楚社区党建和社区建设、社区服务管理的密切关系，致使社区党组织建设的指导思想、工作目标不清晰，主要任务和职责不明确，党的建设存在盲目性，缺乏系统性、连续性、持久性。

　　(二)组织机构不健全。一些非公经济组织、社会团体、中介组织中党组织不健全，有的党员只交党费，不过组织生活;一些党员组织观念日渐淡漠，思想上、行动上放松了对自己的要求，成为不合格党员。

　　(三)社区党组织活力不足。社区党组织活力不足的问题十分突出。主要表现有：相当多的社区党员对社区党组织认同感不强，部分属社区党组织直接管理的离退休党员、流动和下岗失业等特殊群体党员人虽然在社区，但思想上还不能接受由“单位人”变为“社会人”“社区人”的现实，不愿融入，参与社区党组织活动的积极性不高。

　　(四)社会化服务和管理存在的问题。一是社区管理行政化的趋势不但没有缓解，而且日益加重。现在社区党组织和居民委员会的主要时间和精力，是在承接计划生育、流动人口管理、劳动保障、最低生活保障等行政管理服务工作。社区管理行政化趋势日益严重，社区工作行政工作日趋增加。二是各部门配合协调的观念差。党委政府各部门在服务工作延伸进社区的过程中，都从自身工作的角度出发，各行其事，各发自令，导致社区工作重复负担沉重。三是社区队伍整体素质有待提高。社区干部普遍缺乏系统的专业培训，社区工作人员的文化水平、服务协调能力等方面与实际工作需要存在较大差距，急需提高。

　　四、对策思路

　　(一)社区党务工作者必须与时俱进，具备现代文化观念

　　一是责任理念。要充分发挥基层党组织在社会管理服务中的桥梁纽带作用，把工青妇等群众团体组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位协调起来，把社会工作者和志愿者组织起来。充分发挥群众参与社会管理服务的作用，最大限度地调动积极因素、激发社会活力。社区党组织要采取“非权力”的领导方式履行组织、指导、协调社区工作的责任。发挥党组织政治领导和思想领导的作用，保证社区建设和各项工作朝着正确的方向健康发展。

　　二是强化服务理念。社区党组织要学会运用民主的方式、服务的方式开展工作。尽可能通过对话、沟通、协商、协调等群众乐于接受的办法来解决问题化解矛盾，促进团结、凝聚民气。

　　三是树立区域理念。社区党组织应改变单一居委会党建的思想，协调建立以社区党组织为主体，辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的基层党组织，共同参与的区域大党建工作格局。积极协调各方力量，保证本辖(社)区各项事业的协调发展。

　　四是明确有限理念。社区党组织要改变过去“什么都管、包办一切”的方式方法。由“替人民作主”向“支持、保障人民当家作主”转变。要支持社区自治组织依法自治，通过健全和完善社区民主管理体制，培育居民自治意识，增强自治能力，在依法自治中推动社区发展。

　　(二)创新社区党组织资源整合方式

　　首先，要理顺社区党组织与街道党工委的关系。街道党工委与社区党组织是领导和被领导的关系。街道党工委应从政治、物资、经费上全力支持社区党组织开展工作。社区党组织应自觉接受街道党工委的领导，按照街道党工委的要求和部署，搞好社区建设和服务管理工作。

　　其次，要理顺社区党组织与社区居委会、街道办事处派驻社区工作站、社区内群团组织的关系。社区党组织要加强对居委会、工作站和群团组织的领导。充分保证居委会的自治;支持工作站履行政府行政管理和公共服务职责;调动各种群团组织维护群众权益的积极性，铸造社区建设的合力。

　　再次，要理顺社区党组织与驻社区单位党组织的关系。加强协调共建。组建以社区党组织为主体，驻社区单位党组织参加的社区党委或党总支，统揽协调社区党的建设。打破过去单纯按隶属关系开展工作、封闭管理的思维定势。形成一个由社区党组织牵头，社区事务共管、社区稳定共保、社区资源共享的区域大党建的工作新格局，推进社区党组织建设和社区各项工作不断上新台阶。

　　(三)加强社区党务工作者队伍建设

　　首先，要通过公开选拔、竞争上岗等形式，把德才兼备、群众公认的党员选拔到社区党组织中来。尤其要选好配强社区党组织书记。要继续探索完善从机关选派、从企事业单位聘任、从大中专毕业生中选任、从社会上招聘的方式，精选一批年轻优秀愿意从事社区工作，立志为社区群众服务的年轻党员到社区工作。逐步建立起一支政治素质好、文化程度高、工作能力强的社区党务工作者队伍。

　　另外，要继续加强加大社区做为培养干部基地的力度，让社区党员干部有不断进步的机会。制定政策在招录公务员和事业单位招聘人员时，优先社区党务工作者或在社区工作者中进行定向招选。

　　(四)加强和创新社区服务管理的建议

　　一要统一社区承担政府职能部门服务工作的事项。社区在党组织的统一领导下承担协助城市基层公共行政事务管理和服务的职责，凡依法应由社区协助的事项，应必须通过街道党工委和办事处安排部置。各政府职能部门不容许直接给社区安排工作。凡需社区承接的工作必须为社区提供必要的经费和工作条件，做到费随事转。

　　二要建立完善社区管理服务体系。整合社区区域各方、各单位的党建资源和力量，形成社区区域大党建的格局，推动社区区域各项工作;完善社区综合服务中心(站)，增强社区的服务能力;以服务群众为宗旨，贴近群众，为群众服务。要通过建设服务型党组织寓管理于服务之中，推进社会管理和服务创新。

　　三要真正扎实为民办实事。开展各项服务。认真做好低保、计生、劳动保障等相关民生工作，为老百姓办实事、办好事。扎实“送政策”、“送科普”、“送文化”、“送法律”等活动，提高为群众服务的能力。密切联动辖区企业，加强对居民群众的帮扶，促进共驻共建。积极主动持续各种慰问和节日走访等互动活动，为困难户、残疾人、孤寡老人等弱势群体排忧解难。

　　四要加强维护群众权益力度。围绕维护群众合法权益，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，排查整治突出问题。利用社区“爱心倾诉谈心”室化解矛盾纠纷，促进社区和谐稳定。

　　五要加快推进社区民主建设。充分发挥群众主体作用，广泛推进社区居民参与、民主协商。坚决落实政务公开、财务公开、党务公开等民主管理制度。健全完善社区党务工作者和党员的监督制约机制，促进社区民主和谐。

　　六要加快社区信息化建设，构建社区管理服务信息平台，提升社会管理服务的科学化水平。利用网络平台倾听群众意见，及时与群众交流沟通，引导网络民意朝着健康、有序的方向发展。建立统一的社区管理服务平台，形成全面覆盖、动态管理、联通共享、功能齐全的社会服务管理信息系统。

　　(五)积极建设“学习型”党组织

　　要充分发挥远程教育的作用，利用远教平台资源优势学理论、学知识、学技术、学科学，提高科学文化素质，提高身心健康指数。要成立理论学习组、政策形势宣传组、居民实用知识技术培训组、群众文艺骨干等学习组。社区党支部负责理论知识、政策形势学习活动，党员、居民骨干负责实用技术和群众文化学习活动。结合工作需要学，联系实际学。向广大居民群众普及科学文化知识，提升居民群众文化素质。

　　通过建设型党组织、学习型社区，增强党员居民的科学文化水平、道德素质、社区意识、大局意识，提高党员和社区工作者的服务意识，服务能力，提升党组织的创造力、凝聚力、促进社区各项建设。

　　社区社会管理创新方法

　　(一)建立组织构架，为社区发展提供组织保证

　　社区建设工作能否深入、持久地开展下去，关键在于组织领导，所以，我们必须创新社区管理体制，加大社区管理体制配套改革。

　　1、建立以党总支为核心的工作网络。

　　一是建立以党总支为核心，社区居委会为主体，社会组织广泛参与的新型社区服务管理机制，即在社区建党总支、楼院建党支部、楼栋建党小组的基础上，以社区内的物业小区、民间组织、离退休人员、流动党员等为重点，建立物业党支部，行业协会党支部等一批特色党支部，建全以党总支为核心，以社区服务机构、议事机构、社会组织为主体的社区工作组织网络，从而建立党总支抓各类组织、协会，各类组织、协会抓片区，片区抓楼小组的网格化管理体系，形成有组织、有人员、有目标、有保障的工作格局。

　　二是建立健全社区各项工作制度，在社区建立建全定期会议、民主议事、联系群众、承诺公开、工作报告、工作协调等一系列规章制度。落实一处活动场所、一套管理制度、一套社区工作档案“三个一”规范化建设标准，建立每年一节、每季一评、每月一课、每周一歌 “四个一”社区活动制度。

　　三是抓好班子思想作风建设。为抓好班子思想建设，树立全心全意为群众服务的思想,带领大家在创建和谐社区道路上奋勇争先，每年年初，社区要认真开展了两委班子思想作风纪律整顿，组织召开由社区党总支、行业协会党支部、社区议事协商委员会成员、居民小组长、部分居民代表参加的民主评议会，对两委班子、社区建设等方面工作情况进行民主评议。根据查出的问题，有针对性的制定整改方案，通过学习整顿，使班子成员严以律己，做到“两前两后”即各项工作想在前、干在前，获取待遇、荣誉在后。

　　2、加强党员队伍建设，使其模范作用得到发挥

　　为使社区退休党员和流动党员继续在社区党组织的关心下，发扬党的优良传统，在社区建设中发挥先锋模范作用。

　　一是注重对党员的思想教育工作。开展“和谐身心”工程，以身心和谐促进家庭和谐，以家庭和谐促进社区和谐，利用远程教育系统，联系社区实际进行专题教育，例如：进行荣辱观、党员先进性和科学发展观等专题课的学习教育。

　　二是搭建平台，使党员模范作用得到发挥。建立保持党员先进性长效机制，制定党员行为准则，成立“党员服务中心”、“党员之家”，组织开展党员“奉献日”、“连心桥”、“党员示范楼”等实践活动。使居民在社区能听到党的声音，看到党员的身影，感受到党的温暖，也促使党员把党旗举起来，身份亮出来，带头干起来，并将党员有关信息张榜公示，接受群众监督。

　　三是开展党内关怀活动，要做到“七要谈，三要看”，“七要谈”即党员工作变动时要谈、党员受到表彰或处分时要谈、党员干部存在意见和分歧时要谈、党员干部有不良反应时要谈、流动党员返乡时要谈、党员入党纪念日要谈、党员退休时要谈;“三要看”即党员遇到困难是要登门探望、党员生病入院时要探望、老党员去世时要探望。

　　3、组建一支社区工作骨干队伍。

　　精心选拔热心社区事业的同志，分别担任居民区区长、组长及楼栋信息员，并按所包户数发放一定的补助，使他们在社区中发挥一定的作用，做到发现问题有人管，下达任务有人干。

　　4、组建网格管理员和社区志愿者队伍。

　　网格管理员队伍以200-300户为一个网格，每个网格至少选配2名网格管理员。民情信息员队伍(社区志愿者)鼓励引导机关、企事业单位工作人员和居民群众积极加入，吸收社区退休老党员、入党积极分子、楼栋长、居民小组长参加。

　　(二)、建立服务机制，规范社区工作

　　完善运行机制是提高社区综合服务水平，使居民需有所求、难有所帮、困有所助的基本要求。

　　1、开展品牌服务，完善服务体系

　　党群部应组织专家团，从各社区实际出发，在社区打造以服务群众为重点的社区党建品牌，并建立自己的品牌标识，用品牌服务吸引群众、用品牌标准制约自身、用品牌形象接受监督、用品牌效应优化发展环境，不断改进和创新社区党建工作新形式，构建起城市社区党建工作的新格局。

　　2、认真做好社区服务

　　一是广泛开展面向老年人、残疾人、儿童、社会贫困户的社会福利服务，例如：组织老年人、残疾人体检、开展结对帮扶活动，为贫困户落实最低生活保障，为孩子暂时不在身边的老年人过集体生日等。

　　二是设立社区就业服务站，设专职服务人员，完善各项工作制度，接纳离退休人员进社区，做好下岗职工的再就业服务，帮助4050人员再就业，实现社区人员充分再就业。

　　三是做好计生服务。根据社区居民流动性大的特点，建立有专职人员组成的计划生育工作队，对居民计生信息情况进行入户核查登记和对用人单位进行月月核查，建立档案。并开展关爱服务活动，组织育龄妇女进行体检,并建立个人档案。

　　四是诚心督促好物业管理服务。督促物业公司把居民的需求当作自己的任务，把居民的满意作为工作目标，认真开展规范化服务，并对物业公司进行每季度民主评议。

　　五是在社区成立日间照料中心，为老年人提供活动、休息、健康午餐等服务，为家有老人的上班族解决后顾之忧。

　　六是在社区建立妇女儿童救助站，对需要救助的妇女儿童提供一周的食宿服务，帮助其度过暂时的困难。

　　七是在社区设一处小型社会捐助型慈善超市，主要是接受、处理、销售爱心人士捐赠的富余闲置物品及居民的手工艺制作，用销售这些物品得到的善款，来帮助社区居民解决因突发状况而面临的实际困难。

　　(三)、建立民主机制，促进平安社区的建设

　　1、落实选举、决策、管理、监督四个民主

　　一是依法进行民主选举：社区换届选举根据社区实际采取不同的方式，但是为圆满完成社区“两委”换届选举工作，社区应从提高认识、加强领导、周密计划入手，加大宣传力度。为加深居民对确定的正式候选人的了解，应专门召开居民大会，让候选人发表竞选演讲，依法按程序完成换届选举工作。

　　二是实施民主决策：为确保社区工作符合民意，社区应根据自己的实际，成立议事协商委员会，并制定议事规则。涉及社区建设及民意需求的事项，社区议事协商委员会应充分发挥议事组织的作用，当好事前参谋，保证社区各项工作的顺利开展。

　　三是实施民主监督：坚持每季一评，落实“三项”公开。对社区“两委”、卫生等方面的工作进行每季一评。广泛听取群众意见，落实“三项”公开，定期将党务、政务、居务情况通过公示栏向居民公示，重要情况随时公示，自觉接受群众监督，确保社区工作的透明度。

　　2、精心编织平安防范工作网络

　　一是成立社区综合治理工作委员会，成员由党支部、居委会、业主委员会、物业公司等部门的领导组成，全面负责综合治理和社区平安建设工作。

　　二是建立健全信息工作网络。每楼设一名信息员，负责公务信息的传达和居民意见的反馈。通过与社区综合治理工作委员会等组织密切协作，使社区治安管理到位有序。

　　3、坚持办理民情、民事调解制度。

　　一是在重大节日及“两会”期间，利用社区综合治理工作委员会及楼院信息员等加大矛盾排查，采取有效防范措施，确保社区无集体上访、无群体性械斗等案件发生。对居民之间因生活锁事，引发的小矛盾，做到随发现，随调解，不积怨，同时建立联系群众工作制度，做到民情常访、单位常入、协调会常开。

　　二是在社区成立协调理事会，理事会成员由社区有威望的老干部、老党员和老长辈组成，义务是解决群众各种矛盾纠纷，对于居民遇到的问题，能自己解决的自己解决，不能自己解决的可到协调理事会解决，协调理事会的成立可以促进和谐平安社区建设。

　　(四)、搞好社区文化建设，拉近邻里关系

　　做好社区制度性、观念性和群众性文化工作，对提升居民素质，营造文明祥和的人文环境至关重要。

　　1、成立社区文体活动组织。

　　整合社区文艺爱好者，成立社区各种文艺协会，并依法进行社团登记。例如：乒乓球协会、老朋友合唱团、夕阳红秧歌队等活动组织，将有不同爱好的居民分别组织起来，利用社区各类组织开展各种文体活动，形成社区指导各类社会组开展活动的工作模式，从而减轻社区的工作负担，使社区文体活动合法、健康、有序的进行。

　　2、抓好社区宣传教育，认真开展“五个教育”、“四个活动”。

　　一是进行爱国主义教育，抓住“国庆节”、“建党节”等时机，开展“国旗耀社区，我为社区做贡献”等活动，达到国旗升起来、祖国在心中、爱家爱社区、同心建家园的目的。

　　二是开展法制教育，组织居民学习各种法律法规，观看反邪教等教育片，通过学习，使广大居民知法、守法，提高依法办事的自觉性，增强居民崇尚科学，反对邪教的意识。

　　三是进行科普教育，聘请有关专家举办关于环境保护等自然科学专题讲座，提高居民环境保护意识，达到自觉维护人与自然生态平衡、和谐。

　　四是进行健康保健和生活常识教育，邀请专家来社区进行生活常识、保健知识、疾病预防等专题讲座，提高居民健康保健知识水平。

　　五是突出抓好个性化学习教育，开办了各种学习培训班，例如：舞蹈班、声乐班、鼓乐班、民间手工艺制作班等课堂，这些个性化学习班，可以丰富居民的业余文化生活，尤其是民间手工艺品制作班，可以使居民学到一技之长。

　　六是开展读书活动。充分发挥社区图书室的作用，在社区开办教育专题课程，开展形式多样、内容丰富的读书活动。例如：组织幼儿、少年阅读“科普读本”，从小培养热爱自然、热爱科学、热爱生活的意识。

　　七是深入开展宣传活动。利用安全生产日等日子，组织党员、居民走上街头进行演出宣传，同时向居民发放各种宣传品，使居民坐在家里看传单，走在路上看牌子，了解情况看专栏，努力营造浓厚的政治氛围。

　　八是开展文体活动，丰富群众文化生活。开展文体活动，是居民精神生活的重要内容，是广大老年人休闲娱乐、强身健体的重要途径，是聚民心、提民气的有效办法。除每天开展早、晚文体健身活动以外，每年都组织大型文体活动。例如：好邻里文化节、少数民族传统节庆以及重大节日文艺联欢活动等，从而促进民族融合,丰富居民的文化生活。

　　九是深入开展“争优创先”活动，树立社区正气。围绕“树文明新风，建和谐社区”等主题，按照“五好”、“五带头”标准，继续在党员中开展争当“优秀党员”、在居民中开展争当“十佳文明居民” 、“优秀居民组长”、“爱心奉献明星”、“社区建设先进个人”等评选活动。引导居民树立“以德治家、以爱暖家”的和谐家庭建设理念。

　　(五)、做好社区卫生服务，保证居民食品安全

　　利用社区的卫生资源，来促和谐、保和谐。一是广泛开展健康教育、疾病预防、健康保健等工作，提高居民健康保健水平。社区卫生服务站定期免费为社区老年人、残疾人进行体检，并建立健康档案。社区要不定期邀请有关专家到社区作健康保健、疾病预防、生活常识等专题讲座。二是抓好食品卫生，倡导绿色消费，设立社区食品卫生监督员。加强对社区内饭店、超市等的监督检查，力促社区无伪劣过期食品销售，防止病从口入，从而保证居民的食品安全。

　　(六)培育社会组织，整合社区资源

　　社会组织既能在一定程度上弥补政府失灵，又能在一定范围内弥补市场失灵，在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的作用和独特优势。社会组织既能调节社会关系的社会力量和社会中介，也能妥善处理社会矛盾、社会问题和社会风险。因此,我社区要从培育和发展社区社会组织做起，利用社区现有资源注册成立社区组织，例如：志愿者协会、关心下一代工作委员会、邻里协会等，并鼓励社区干部、居民考取社会工作师证书，以专业的社工理念来服务社区居民。

　　(七)鼓励大学生进社区挂职，为社区发展建言献策

　　大学生有着良好的文化素养，大学生挂职社区既可以使本人全面接触社会，也可以借助大学生的专业优势为和谐社区建设建言献策，例如：开展活动、服务残疾人等，提升社区服务居民的档次，提高社区的管理和服务水平。市组织部和新区党群部可以联合为社区挂职大学生统一发证，对于有社区实践经验者，毕业后找工作拥有优先录用权，同时挂职大学生要保证每学期在社区工作满6周(包括寒暑假)，每年至少组织4次以上适应居民需求的活动、至少为社区发展提出一条合理化建议、至少形成一篇有关社区建设或管理的有价值的调研报告。

　　(八)规范社区工作者行为，树立良好的社区形象

　　社区是党在城市工作的基础，是政府履行社会管理和公共服务职责的前沿阵地，是居民群众共同的家园，所以社区工作者的职业形象尤为重要，社区服务中的礼仪接待就是要在管理和服务中讲究礼貌、礼节，使居民满意，给居民留下美好的印象，做到礼貌服务、微笑服务、周到服务，同时社区大厅工作人员要统一着装，佩戴工作证上岗。

　　社区社会管理创新方法

　　一、基层社区社会管理的地位和作用愈加凸显和扩大

　　随着我国经济社会的快速发展，特别是随着社会转型、企业转制和政府转变职能，社区在整个社会管理和建设当中的地位和作用越来越凸显出来。新的载体和平台只能是城乡社区。因为随着改革的推进，社会流动性加速，社会开放度显著增强，越来越多的社会群体集聚到了社区，先是无单位归属人员，如个体工商户、进城务工人员，之后是下岗失业人员、企业离退休人员，再后来是老年人、残疾人、未成年人，以及优抚对象、低保人群，这些群体对社区的依赖程度越来越高;越来越多的社会事务沉淀到了社区，不仅有居民之间的自治事务，有本社区的公共事务和公益事业，而且原来由政府和单位承担的大量社会管理和公共事务也逐步下沉到了社区，如劳动就业、社会福利、社会救助、社会保障、法律服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、流动人口管理等。

　　事实上，社区已成为政府做好社会管理和公共服务工作须臾不可少的好帮手;越来越多的生活服务需求需要社区来满足，居民的很多需求政府无力去做，市场因无利可图又不愿去做，只能由社区去做，社区因最了解居民的需求变化而具有得天独厚的优势。改善民生的依托在社区，社会稳定的根基在社区，化解矛盾的平台也在社区。社区在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题等诸方面，具有其他单位或组织不可替代的优势。因此，社区管理是社会管理的基本单元或基础平台，作为社区建设的牵头部门，理应把社区工作摆在一个更加突出的位置，抓紧抓好、抓出成效。

　　二、城乡社区是基层群众参与社会管理的有效平台

　　党中央对社会管理的总体要求是建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成社会管理和服务的合力。经过长期探索和实践，对党委领导和政府负责有了比较深刻的认识，建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了比较成熟的体制、经验和做法，但对社会如何协同、公众如何参与尚未形成共识，也还未找到成熟的经验和做法。从我国历史传统和制度经验看，城乡社区是社会协同、公众参与社会管理的一个最有效的平台。

　　社会自治有深厚的社会基础。现实中，我国农村社会生活中有村民自治，城市社会生活中有居民自治，在未来基层管理中推行社区自治，在城乡社区中实现多元主体共同参与的善治格局则是我们的奋斗目标。一则是因为城乡居民在社区参与社会管理有明确的法律依据。城市有《居民委员会组织法》，农村有《村民委员会组织法》，这两部法律是我们城乡居民能够有序参与社区管理或者基层管理的重要法律保障，保证每个居民能够在法律的保障下有序参与基层社会事务的管理，体现自己作为国家主人翁的地位和作用。二则是因为在社区这个层面，每个城乡居民都可以参与，每个人都享有平等的参与权。这与其他层面的社会管理是不一样的。比如，在中央和省级层面，居民参与管理国家事务和社会事务，只能通过自己选出的人民代表来参与管理，自己无法直接参与，但是在基层，我们国家规定居民可以通过一定的方式直接表达自己的意见，比如选举可以一人一票直接选举村民委员会或居民委员会成员，决策和管理可以通过村民会议或居民会议，监督可以通过村务公开、民主评议等方式。这是我们国家民主政治的一个重要方面。这个参与就使得我们基层社会管理具有了广泛的群众基础，也能保证我们这种管理是民主的、广泛的。三则是因为城乡居民在社区这个平台参与，与居民的利益密切相关。

　　可以说社区的每一项重大事项和重大决策都跟居民有直接的利害关系，都或多或少影响到居民的生活和工作。所以社区事务管理得好不好，服务周到不周到，居民群众都非常关心、关注。实践经验表明，社区的公共事务要处理好，离不开居民群众的广泛参与，参与越多、越广泛，问题就越容易解决，越容易得到居民群众的理解和支持。所以城乡社区是我们城乡居民有序参与社会管理的一个有效平台。

　　三、强化社区管理加强社会建设重点是提升服务功能

　　根据当前我国经济社会发展的新形势新任务和新要求，我认为加强和创新社会管理，创新社区管理和服务体制，要在以下五个方面下功夫：一是要创新以社区党组织为领导核心的社区组织体系。根据居民结构和服务需求，大胆创新组织设置方式，加快社区党组织、自治组织全覆盖，健全社区居民委员会下属的委员会，规范社区专业服务机构，积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，健全社区组织体系，提高居民的组织化水平，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。二是创新以社区参与为重点的社区管理体制。要推进街道管理体制创新和乡镇综合管理体制改革，把人力、财力、物力更多投到基层，推行社区公共服务事项准入制度，切实履行政府在社区管理和公共服务方面的责任。要坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主，规范基层政府与社区组织、社区组织与驻区单位、社区组织之间的相互关系，完善社区党组织领导下的社区居民自治制度。三是创新以民生需求为导向的社区服务模式。要整合社区服务资源，打造为民综合服务平台，积极推进政府公共服务覆盖到社区，积极组织社区成员开展志愿互助服务，大力发展商业性便民利民服务，建立健全社区服务体系，满足居民多样化生活需求。四是创新以增强凝聚力为宗旨的社区文化建设。要建设社区读书、阅报、上网、健身、文体活动场所，配齐设备设施，支持社区居民创办文化体育类社会组织，广泛开展群众性文化活动，丰富社区居民精神文化生活。积极开展“一社区一特色”、“一社区一品牌”和学习型社区创建活动。五是创新以专业化、职业化为目标的社区工作者队伍建设。依章依法选齐配强社区(村)“两委”班子成员，根据工作需要配齐配强社区专职工作人员，扩大社区工作人员的来源渠道，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作者等社会优秀人才到社区工作，积极推进社区工作者队伍专业化、职业化，优化社区工作者人才结构。

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